怀化市优化经济发展环境小组办公室 西藏保温护角专用胶厂
关于印发《怀化市优化营商环境三年行动计划(2022-2024年)》的通知
怀优办〔2022〕3号
各县市区人民政府,市直和中央、省在怀有关单位:
《怀化市优化营商环境三年行动计划(2022-2024年)》经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
怀化市优化经济发展环境小组办公室
2022年5月6日
怀化市优化营商环境三年行动计划
(2022-2024年)
为入贯彻党中央、国务院重要决策部署,努力造走在全省前列的营商环境,根据《湖南省优化营商环境三年行动计划(2022-2024)》(湘政办发〔2022〕18号),结怀化实际,特制定本行动计划。
、总体目标
坚持以习近平新时代特社会主义思想为指,落实国、省关于优化营商环境的决策部署,坚持问题向、目标向、结果向,对标国和省营商环境评价指标体系,进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,力争通过三年努力,使我市营商环境实现新的提升,进入湖南省优秀城市行列,1-2个县市(园区)在省营商环境评价中进入优秀等次,擦亮“投资怀化、营商说话”营商环境,为落实“三四新”战略定位和使命任务、奋力建设“三城区”新怀化提供好支持和保障。
二、主要任务
()政务服务提优行动
行动目标:到2024年,实现全市企业开办1个工作日内办结,全年纳税次数压减至5次,纳税累计时间压减至80小时,非接触式办税比例达到95以上,报税后流程指数提升3个百分点。政务服务“全程网办”事项比例达到75以上,数字政府建设水平进入全省前列。通关时间压缩至30小时以内,出口通关时间在0.8小时以内,进出口规成本降至180—250美元之间,正常出口退税办理的平均时间压缩至4个工作日以内。
行动内容:
1.加强企业开办标准化规范化建设。提升企业开办“网通办”服务能力,通信息共享通道,统信息采集验证标准,次采集、共享共用,动企业开办所有环节“件事”办理。鼓励具备条件的地对新开办企业费刻制套公章、费发放税务Ukey。化“照多址”“址多照”改革,持续进市场主体登记便利化。进落实企业注销全程网办,企业简易注销登记全流程1个工作日内办结,探索强制注销改革。(责任单位:市市场监管局牵头,市税务局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心、人民银行怀化中心支行等相关单位按职责分工负责,各县市区人民政府、怀化新区、怀化经开区管委会均为责任单位,以下不再列出)
2.提升政务服务水平。持续造“件事次办”升版,提升集成服务水平。持续完善政务服务体化平台,加强政务信息系统整共享和电子证照共享互认应用,完善电子政照数据库各类信息,持续提政务服务事项网办度,动由“网通办”加速迈向“网办好”。充分发挥政务大厅“站式”服务,进告知承诺、容缺受理、帮代办、自助办理,化线上线下融,实现全市线上线下统受理。规范全市网上中介服务市运行应用。健全化政务服务“好差评”机制,持续巩固评价、反馈、整改和监督全流程闭环,提升政务服务满意度。(责任单位:市政务服务中心牵头,市工业和信息化局等市直相关单位按职责分工负责)
3.优化纳税服务。进步优化纳税流程,大力进税(费)种综申报,依法简并部分税种征期。除特殊、复杂事项外,实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费事项“掌上办理”。逐步行税费申报电子化、要素化,实现预填申报自动化。广电子发票。落实扩大跨省税务迁移改革试点工作,提升跨省税务迁移便利化水平。(责任单位:市税务局)
4.进跨境贸易便利化。依托怀化陆港等平台,加快智慧口岸建设,进“两步申报”“两段准入”通关模式改革,实现通关环节申报材料全程纸化,优化进出口单证审核流程,扩大进出口退税覆盖面,压减进出口边境和单证规时间。持续完善(湖南)贸易 “单窗口”,根据口岸和物流通道发展情况以及企业需求,积进地特应用项目建设。加强进出口环节收费价格监督检查,主动公开收费目录,持续进落实口岸降费政策。(责任单位:市商务局、怀化海关牵头,市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局等相关单位按职责分工负责)
(二)项目审批提速行动 西藏保温护角专用胶厂
行动目标:到2024年,般社会投资工程建设项目审批时间压减至55个工作日以内,政府投资工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内。普通压用电客户参与用电报装不过3个环节,办理时限压缩至15个工作日。全市城市电网用户平均停电时间年均同比压缩8以上。用水用气报装环节压缩至2个,除设计、施工及外线接入工程审批外的用水和简易供气接入工程办结时间压减至5个工作日,标准化供气接入管道工程办结时间压减至13个工作日。社会投资小型低风险产业类项目不动产次登记办理时间压缩至短1个工作日。
行动内容:
1.化工程建设项目审批制度改革。以产业项目“集中办公、集查验、集成审批”改革为切入点,进工程建设项目审批制度体系和审批管理系统迭代升,实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化,进各工程审批事项审批要点的标准化、清单化。研究通过政策减、政府购买服务等措施,降低城市基础设施配套建设费、占用(挖掘)道路修复费、水土保持补偿费、房屋所有权初始登记费等费用收费标准,进步降低企业报建成本。加快工程建设项目立项、用地、规划等审批事项电子证照的广应用。行园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革,入进“用地清单制+告知承诺制”改革,实施“交房即交证”改革。进步优化工程建设项目联验收,动联验收“窗受理”。依托建筑信息模型技术持续加强施工图审查。通过持续进工程质量缺陷保险试点,建立工程质量风险分管控制度,强化工程建设全过程质量管控。(责任单位:市工改办牵头,市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市城市管理综执法局、市水利局、市生态环境局、市应急管理局、市通管办、市政务服务中心等相关单位按职责分工负责)
2.提升获得水电气服务水平。优化水电气报装接入流程,行水电气联办理,入行“站通办”“网办理”,实现“刷脸”办电、网上办电。动低压小微企业用电报装“上门、审批、投资”、压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。建立健全供电可靠管制机制,持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及费用分摊相关信息公示制度,动工程建设项目审批涉及的市政公用服务收费“窗缴纳”。(责任单位:市工改办牵头,市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市水务投、国网怀化供电公司、新奥燃气等相关单位按职责分工负责)
3.提不动产登记率。化不动产综窗改革,实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“件事次办”。动“互联网+不动产登记”,积广不动产登记电子证照,实现不动产登记、税费缴纳“全程网办”。落实不动产登记收费减政策,切实降低企业不动产登记成本。加快全市不动产登记统平台与数据库建设。建立健全土地争议解决机制。(责任单位:市自然资源和规划局牵头,市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市税务局、市政务服务中心、市水务投、国网怀化供电公司、新奥燃气等相关单位按职责分工负责)
(三)经营成本减负行动
行动目标:到2024年,每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速,政府融资担保费率不过1。劳动争议仲裁结案率达到90以上,调解成功率达到60以上。惠企政策“件事次办”和“申即享”行。政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款实现动态清。
行动内容:
1.加强企业信贷支持。持续开展金融“暖春行动”,加强信用信息归集共享,完善企业信用评价体系,大力广“信易贷”“税易贷”,鼓励开展特许经营权质押、知识产权抵质等新型融资式,做好两项直达货币政策工具接续转换工作,动中小微企业“贷户”数量持续增加,信用贷款余额持续增长。动商业银行实行差异化定价策略,降低小微企业信贷综成本。强化融资担保增信,优化全市政策融资担保体系。(责任单位:人民银行怀化中心支行、怀化银保监分局牵头,市政府金融办、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市税务局、市财政局等相关单位按职责分工负责)
2.加强企业用工保障。落实支持多渠道灵活就业的政策,大力进援企稳岗落地,加大职业培训力度。加强企业用工指,提企业用工服务能力,探索建立用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系,为企业送服务信息。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系风险预警处理机制,进劳动仲裁巡回庭进园区,维护劳动关系稳定。加强对岗位信息共享应用,促进人力资源跨域流动和理配置。(责任单位:市人力资源和社会保障局)
3.强化惠企政策落实。落实各项税费支持政策,广惠企政策“申即享”服务,完善常态化财政资金直达机制,实现惠企政策实时归集、送、线上办理、快速兑现。健全政府守信践诺机制,加快政务服务便民热线与优化营商环境体化平台建设。加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为查处力度pvc管道管件胶。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市市场监管局、市政务服务中心、12345市长热线办等相关单位按职责分工负责)
(四)市场环境提质行动
行动目标:到2024年,市场监管域相关部门“双随机、公开”监管实现全覆盖,跨部门联监管常态化,实现综监管、智慧监管。招标投标全流程电子化交易率达到(涉密项目等不适宜电子化交易的除外),政府采购中小企业预留份额比例原则上不低于同金额的30。全市技术同成交额增幅15以上。
行动内容:
1.完善市场监管机制。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现“双随机、公开”监管和部门联抽查的全流程管理。完善市信用信息平台和“互联网+监管”系统,进分分类“信用+智慧”监管,大力行非现场监管,创新实施“业册”“业查”等场景化综监管。完善包容审慎监管机制。建立监管事项清单制度,在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次。贯彻落实《行政处罚法》罚轻罚规定,建立完善全市统的“罚轻罚事项清单”。(责任单位:市市场监管局、市司法局牵头,市直相关单位按职责分工负责)
2.优化政府采购环境。健全政府采购意向公开制度,应用广电子化政府采购监管服务平台,逐步实现采购预、采购意向、采购计划、采购同、履约验收、支付评价的全流程监管。进政府采购投标保函、履约保函、预付款保函等金融产品在线供给,鼓励采购人提中小企业预留份额和预付款比例。督促采购人及时履行付款义务。(责任单位:市财政局牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局等相关单位按职责分工负责)
3.促进招标投标公平。行招标文件公开,提升招标采购透明度。完善公共资源交易平台系统,进各行业域招标投标全流程电子化,实现全过程在线实时动态监管,动远程异地评标常态化。完善招标投标信用监管制度。持续开展工程建设项目招标投标突出问题项整行动,严厉击各类招标投标违法行为,规范招投标市场秩序。(责任单位:市发展改革委、市公共资源交易中心牵头,市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局等相关单位按职责分工负责)
4.进包容普惠创新。加大创新主体培育力度,优化层次人才服务体系,培育多新技术企业和科技型中小企业。优化外商投资环境,持续提升市场开放度。强化基本公共服务供给,完善综立体交通,促进养老、医疗、教育、文体等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,以标准好蓝天碧水净土保卫战,提升宜居宜业基础能力,动域产业链数字化转型,创新产业技术体系。(责任单位:市市场监管局、市科技局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生健康委、市文旅广体局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市工业和信息化局等相关单位按职责分工负责)
(五)权益保护提标行动
行动目标:到2024年,民商事审案件法定审理期限内结案率提到98,依法提简易程序适用率,有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到90。破产简易程序案件平均审理周期缩短至120天,破产普通程序案件平均审理周期缩短6个月。建成批知识产权强市、强县、强区(园区)、强企,知识产权综实力位列全省。
行动内容:
1.加大中小投资者保护力度。动上市公司、债券发行人提以投资者需求为向的信息披露质量,建立投资者利益保护工作机制和畅通有的投资者沟通机制。妥善审理公司决议力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件,依法保护其法财产。完善金融纠纷多元化解机制,加大金融纠纷案件调解力度。(责任单位:市政府金融办、市发展改革委、怀化银保监分局、市中人民法院等相关单位按职责分工负责)
2.加强知识产权创造、保护和运用。优化知识产权公共服务,持续化利申请、注册、版权登记便利化改革,在新兴产业主要技术域培育批价值利,动创建国知识产权试点示范地区,促进知识产权转化运用。建立完善知识产权举报投诉集中处理平台,进产业域知识产权风险控体系建设,严格执行知识产权侵权惩罚赔偿制度,化知识产权案件审判“三”改革,鼓励在园区设立知识产权法庭巡回审判点,强化知识产权全链条保护。(责任单位:市市场监管局牵头,市中人民法院等市直单位按职责分工负责)
3.提同执行率。严格落实立案登记制,加快智慧法院建设,探索建立纸化办案机制,动简案快审、繁案精审。鼓励条件成熟的县市区对金融类等涉民营企业相关案件设立门法庭进行体化审理。对适用小额诉讼程序审理的案件,依程序在法定范围内减诉讼费。动对被执行人不动产、住房公积金、机动车等财产的在线冻结和查控,完善执行案款发放机制,提财产查控强制执行率。加大网络司法拍力度,进步降低执行环节的费用成本。(责任单位:市中人民法院牵头,市公安局、市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心等相关单位按职责分工负责)
4.优化企业破产程序和配套机制。化府院联动,建立加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复、破产风险联评估等机制,健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。进步提升破产案件审理质,规范破产案件审计、评估工作,切实降低破产费用。(责任单位:市中人民法院、市发展改革委牵头,市企业破产处置府院协调机制成员单位按职责分工负责)
(六)政商关系亲清行动
行动目标:到2024年,全市发放企业绿卡200张以上,结对帮扶“四上企业”800以上,市县联系行业商会协会实现全覆盖,怀化“营商通”平台实现政策通、投诉通、工作通、信息通、办事通,企业的获得感、幸福感、安全感大幅提升,市县与企业交流沟通常态化、制度化,政商关系亲清有度。
行动内容:
1.进企业绿卡制度。以“尊重投资者、关纳税人”为目标,营造“亲商、重商、尊商、扶商、商”浓厚氛围,不断拓展服务举措、健全工作机制,保障企业享受子女入学、就医就诊、旅游观光、候机乘车、评先评优、法律服务、政务服务等面的优质服务。(责任单位:市优化办牵头,市工商联、市教育局、市卫健委、市财政局、市文旅广体局、市公安局、市人民检察院、市中人民法院、市司法局、市政务服务中心、市交建投、怀运集团、芷江机场、怀化铁南站等相关单位按职责分工负责)
2.进市县联系商会协会制度。以拉动区域经济质量发展为切入点,落实创新“四个”工作要求(即开展次谈心交流、出席次重大活动、进行次走访调研、解决个难点问题),开展“五问五帮”入企服务活动,即问政策落实,帮助提振发展信心;问项目进,帮助化解困难问题;问企业运行,帮助破解瓶颈制约;问配套需求,帮助实现产业集聚;问改革进展,帮助提升发展动能。(责任单位:市委统战部、市工商联、市民政局牵头,市税务局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市司法局、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市文旅广体局、市科技局、市政府金融办、人民银行怀化中心支行、市优化办按职责分工负责)
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3.进市县特派员结对帮扶企业制度。按照“个项目(企业),名,套班子,套工作机制,抓到底”的“五个”帮扶机制要求,入开展助企“纾困增”行动,行“母亲式”陪伴、“保姆式”服务,帮助企业解决用工、用能、用地、用房、原材料供应、产品促销、融资、技改及项目申报等面的实际问题,急企业之所需,解企业之所困,确保企业渡过难关、稳中有进、健康发展。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市政府金融办、市科技局、国网怀化供电公司、新奥燃气、市水务投及相关行业主管部门按职责分工负责)
4.行市县“企业接待日”制度。通过举办企业座谈会、早餐会、夜茶会等式,分期分批安排各行业域企业代表与市县面对面沟通交流,倾听企业建议意见,现场协调具体问题,研究企业帮扶工作,动服务企业常态化、制度化,促进企业质量发展。(责任单位:市优化办、市工商联)
5.完善企业诉求受理解决机制。树立“企业小事”理念,畅通网络、电话、信访等多种渠道,行营商环境“码上监督马上办”,及时处理企业诉求,维护企业法权益,营造投资放心、发展安心、创业顺心、办事暖心、生活舒心的环境。(责任单位:市优化办牵头,市纪委监委、市委政法委、市司法局、市工商联、市信访局、市政务服务中心、12345市长热线办等相关单位按职责分工负责)
三、保障措施
()加强组织。健全完善优化营商环境三年行动案进机制,形成市优化经济发展环境小组,市优化办协调督促,各项任务牵头部门项进的工作体系。各县市区主要负责人要亲自抓、负总责,持续加强工作力量和队伍建设,加大任务改革创新力度。市优化办要会同市直有关单位提出年度任务,进步细化、实化改革举措,确保各项目标任务按时完成。探索建立营商环境协商共建机制,营造各域关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。
(二)加强改革创新示范。鼓励各地各部门结实际,出多原创、差异化的改革举措。支持芷江、溆浦、沅陵、新晃等县争创省营商环境优秀城市,支持怀化新区、靖州产业开发区争创国营商环境优秀园区,支持不动产登记、执行同等指标发挥引示范作用,先行先试促进优化营商环境各项改革措施落地落细落实。
(三)着力抓好正反典型。开展多形式的系列题宣传,及时总结行动计划实施过程中涌现的经验做法,评选优化营商环境创新案例,提全社会对营商环境改革的认知度,提振市场信心。大力曝光损害营商环境的反面典型,严肃追责问责,达到“问责个、警示片”的强震慑果。
(四)强化监督问责。加大督查督办工作力度西藏保温护角专用胶厂,完善投诉举报受理、社会监督、暗访暗查和考核评价等工作机制。加强与纪检监察机关的协调配,对发现和收到的损害营商环境问题线索及时移送纪检监察机关严肃查处,对行动不力、工作不实、失职渎职造成不良影响的单位和个人严肃问责。
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